王利明：依法治国首先要依宪治国

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。习近平总书记在纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中指出，依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。总书记的讲话，从宪法作为国家根本法的地位出发，明确了依法治国首先要依宪治国，并为我国推进依法治国明确了方向和步骤。

宪法是国家的最高法，在我国社会主义法律体系中居于统帅和核心地位。因此，推进依法治国、全面落实社会主义法律体系，首先是要落实依宪治国。我国的所有法律都是依据宪法制定的，是对宪法精神、原则和制度的具体化，例如，我国民法体系中的重要法律物权法，开宗明义规定“根据宪法，制定本法”，这就表明宪法是部门法的立法依据。

推进依法治国，必须维护国家法制的统一。由于宪法具有根本法和最高法的地位，决定了任何法律、行政法规、地方性法规和其他规范性文件都不得与宪法相抵触。任何违反宪法的法律规范都是无效的。这一方面要求所有的法律规范在制定时必须严格依据宪法，避免与宪法相抵触，另一方面也要求进一步完善宪法监督制度，加强对于违宪的法律法规的审查，让宪法成为维护国家法制统一，保障国家政令畅通的基础和准则。

推进依法治国，必须依据宪法规范公权力的运行，依法行政、建立法治政府。宪法规定了国家的根本制度，规定了国家公权力的组织体系、职责权限和行为标准，确立了国家权力的分工和相互监督机制。监督和制约权力的运行是宪法的基本功能，依法治国必须严格实施宪法，规范国家公权力的运行，形成对公权力的有效监督。任何国家机关都必须按照宪法规定的职权范围和程序来行使权力，履行其应尽的职责。任何国家公职人员，都必须依法履行职责，不得滥用职权，更不可以失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法。只有严格依据宪法规范公权力，才能够落实习总书记提出的“依据宪法治国理政”的要求。

推进依法治国，必须依据宪法保护公民的基本权利。宪法确立了公民的各项基本权利，是各个部门法所保障的公民权利的源泉。保障民权，首先应当从宪法中寻找依据。部门法规定的公民的各种权利，都是宪法规定的公民基本权利的具体展开。宪法所确立的公民的人格尊严、人身自由，在民法上表现为生命健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权等各项权利，在刑法中表现为对非法拘禁、侮辱诽谤、诬告陷害等犯罪行为的制裁，在刑事诉讼法中表现为保障公民不受非法逮捕、不被非法限制人身自由的各项制度。贯彻落实宪法，就要求全面落实部门法所规定的各项保护公民权利的规则和制度，完善权利保障的体系和机制。同时，法律中如果存在对公民基本权利保障不足或者不当限制的情况，必须依据宪法予以纠正。行政机关在行使公权力的过程中，不得违反宪法和法律的规定，侵害和妨害公民的基本权利。我国宪法第135条规定，“人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。”但在实践中，个别地方公检法三机关只讲互相配合，不讲互相制约，甚至实行三机关联合办案，以至于造成了一些冤假错案，曾经发生的佘祥林、赵作海案，都与公检法三机关之间不讲制约有关，这也充分说明了只有严格依据宪法行使权力，才能有效保障公民基本权利，尊重和保障人权，保障人民享有广泛的权利和自由，才能够落实习总书记提出的让宪法“深入人心、走入人民群众”的要求，保障人民群众对美好生活的向往和追求。

推进依法治国，必须牢固树立宪法意识。宪法意识是法律意识的重要内容。法律思维就是要在工作中树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的理念和思考问题的习惯。五千年的华夏文明史给中国留下了取之不尽的精神财富，但历史长河中的封建思想和传统也成为了当前法治建设的一大障碍，并将成为今后很长一段时间需要面对的问题。正如小平同志所指出的：“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统很少。”因此，不仅一般民众而且一些领导干部也深受封建特权思想影响，人们的权利意识和平等观念十分淡薄，且等级观念、长官意识、官本位思想等，在社会中盛行。这些都是和现代法治精神不符的。只有树立宪法意识，才能落实总书记所提出的在法治轨道上推动各项工作的要求。

我国已将依法治国、建设社会主义法治国家的治国方略载入宪法，依法治国首先是依宪治国。我们应当按照总书记的要求，注重宪法的实施，加强宪法的权威，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。

出处:王利明教授授权发布，原载《光明日报》2012年12月9日